区、乡“百日民选” 中原局在1939年10月发出的《关于创立鄂东、豫南、鄂中抗日根据地的决定》指出：“不建立抗日政权，单靠军事行动是难以立足的。但今天从上而下建立政权的可能虽有，但很小（这在鄂中情势下较大一些），因此，从下而上，从小而大的来建立抗日政权，这是今天的主要方式。”新的豫鄂边区党委成立后，根据地政权建设被列入重要议事日程。1940年3月，豫鄂边区宪政促进会成立。在边区宪政促进会指导下，京山县委即在京北基本区开展了民主建政的“百日民选”运动。1940年初，京北地区即幵展宣传，为民选造舆论作准备。3?6月，京山县委组成多支民选工作队深人各乡进一步动员，成立选举委员会组织选举。最先幵展民主普选的是石板河乡，随即徐店、贾店、财宝、天宝胜、京汤、屈家场等地民选全面展幵。选举时，县委派出的工作队在发动群众基础上，先在抗日十人团等群众团体中充分酝酿，提出候选人，推荐给全体保民大会和乡代表大会选举。首先，召开全体保民大会投票选举保长，保民大会亦同时选出参加乡代表大会的乡代表；然后，召开各乡乡民代表大会，投票选举乡政府组成人员。即使在日军据点可以瞭望的地方如徐店、屈家场、贾店附近各乡，都开了群众选举大会，18岁以上，不论男女贫富一律参加选举，讨论施政纲领，平等地享有选举权和被选举权。
选举的具体表决方法因地制宜，主要的方法有两种：一是打点，就是将候选人的名字写在纸上，选民在自己所赞成的名字下点一个点；二是投豆，就是把候选人的名字写在纸上，将纸蒙在碗口上，留一个小洞，给选民发规定数量的豆子，同意谁就在谁的碗里投一粒豆。在这次民选中，许多“抗十团”骨干及工农积极分子成为乡、保的负责人。3至6月在京北东南地区的民选，选举建立了石板河、徐店、财宝、曹武、天宝胜、京汤、高泉河等7个乡政府及乡内各保公所。6月，在各乡完成民选的基础之上，京北东南地区召开7乡人民代表大会，选举产生了东南地区统一的政权机构——东南乡联合办事处，黄定陆当选为办事处主任。
5至6月间，京北西北地区田东、田西、康龙、高台、龙鹤等乡也开展了民选活动。县委充分发动群众组织“忠勇救国团”团员在人民群众中开展宣传、动员。在大力宣传、广泛动员的基础上，逐级召开保民大会和乡民代表大会，“在群众情绪极其高涨的情况下，迅速完成民选”（《七七月刊》载《两年来的京山》），选举建立了田东、田西、康龙、高台、龙鹤等7个乡公所。6月，召开了西北各乡代表参加的乡民代表大会，选举产生了西北地区统一的政权机构——西北区署，周恺若任区长。
3至6月间的“百日民选”运动，在京北民选建立了14个乡政府，各保召开保民大会，民选共建立73个保公所。京北地区保、乡、区（联乡）民选在百日之内完成。在抗日民主根据地内，人民参政议政，当家作主，把那些过去骑在人民头上作威作福的老爷赶下台，许多穷苦出身，被人瞧不起的人当上乡长、保长。“徐店乡乡长郭金标是开豆腐馆的，他们迅速学会管理国家大事，成立了乡公所，一切工作都生机勃勃”（《两年来的京山》)。人民当家作主，焕发出巨大抗日热情。短短数月内，各保普遍建立自卫队，各乡普遍组建乡分队，乡与乡展开工作竞赛，京北基本区的大小路口都布有民哨，敌人从据点一出动，县委和边区指挥机关就能迅速得到情报。各乡还在短期内完成了繁重的田亩、户口调查，为合理负担、支援抗日提供了可靠的依据和保证。几月之内，仅东南联乡就动员青壮年500多人参加新四军。京北保、乡、区（联乡）各级民主政权的建立，使京北基本区的面貌发生了新的变化，京北由过去的游击区转变为一块稳固的抗日民主根据地。
京山县行政委员会 1940年9月1日豫鄂边区第一次军政代表大会在八字门召开，大会按“三三制”原则成立了豫鄂边区军政联合办事处。边区政权组织的建立，有力地促进了各县统一的县级抗日民主政权的建立。在京北，百日民选建立各乡政权，使东南乡、西北乡连成了一片，成为边区的后方基地。基层普选完成后，建立全县统一的抗日民主政权的时机已经成熟。9月，各乡选出的乡人民代表汇集京北向家冲朝阳塌，召开京山县各界人民代表大会。这次会议盛况空前，边区党委组织部长杨学诚、新成立的边区军政联合办事处主任许子威、京山县委书记刘慈恺参加大会并作了重要讲话。参加大会的有来自京山西北区、东南联乡、宋河镇、京山县城等地的代表，还有几十名开明士绅，大家会聚一堂，通过民主选举，正式成立了京山县行政委员会。大会公举清末秀才、无党派知名人士张伯丹为京山县行政委员会主任，共产党员黄定陆、国民党员（中间派）刘辅珩被选为副主任。京山县行委会下设民政、财政、军事三科，大会通过了建设京山抗日根据地的有关决议。
京北的民主建政始终贯彻了党的“三三制”原则，即在各级政权机构中，共产党员、无党派左派进步人士、不左不右的中间派人士各占三分之一。在京山县行政委员会中，正副主席三人，其中一名共产党员（黄定陆），一名无党派进步人士（张伯丹），一名国民党员（刘辅珩，中间派，属争取统战对象)。行委会下设各科中，民政科长王东明、财政科长汪念祖都是进步民主人士。各乡、保也有许多乡、保长由民主人士担任，如康龙乡乡长易敬伯，曹武乡乡长叶新华，高台乡乡长张普芳等都是民主人士。“三三制”原则的贯彻实施，扩大和巩固了抗日民主政权的基础。
京山县行政委员会的成立，标志着京山县统一的抗日民主政权的诞生，行政上实行了统一领导，京山县行政委员会在京北统一推展政务（此时京南尚在开辟之中），有效地领导了京北人民开展对敌斗争，京北根据地建设进入到一个新的阶段。
京北县抗日民主政府 在京山南山幵辟工作取得巨大进展的情况下，边区党委考虑到，原由京山县委统一领导的京北、京南被敌人占据的皂钟路分割，不便于集中领导，决定在京南另外建立县委及行政机构。1941年3月，京山县委改称京北县委。1941年4月初，豫鄂边区第二次军政代表大会在京北向家冲召开，选举产生了边区正式的政权机构——豫鄂边区行政公署。这次大会决定根据地各县召幵县代表大会，民选县政权。边区行政公署的建立对京北抗日民主政权的进一步巩固和规范，具有促进和示范作用。同年9月，为贯彻边区第二次军政代表大会精神，京北县委召开了200多人参加的京北县各界代表大会，县委、县行委负责人分别作了工作报告。大会决定撤销京山县行政委员会，通过民主选举，正式成立了京北县抗日民主政府。大会选举张伯丹为县长，黄定陆为副县长。不久，张伯丹因病离任，沈德纯、黄定陆先后继任京北县县长，黄国振、李子连先后继任京北县副县长。县政府下辖民政、财政、粮赋、战争动员四科及税务局、政府秘书处。此时的京北县政府在京北的辖区更广，下辖西北、宋河、曹武、徐店四个区署和天宝胜、京汤二个直辖乡，西北区下辖田东、田西、康龙、下龙鹤、高台等乡，曹武区下辖曹武、永源乡，宋河区下辖财宝、高泉河、高枧乡，徐店区下辖徐店、涂场、马店、张家茶棚乡。1939年6月至1942年6月，是京北抗日民主根据地的全盛时期。
