图为：老澴河综合治理施工现场。
﹙湖北日报全媒记者张鸿通讯员李文勇摄﹚
湖北日报全媒记者 陈春保 通讯员 吴险峰 聂慧 李琦阅读提示孝感市40平方公里老城区被划分为17个片区，正进行分期改造。按照孝感城市“双修”规划，将以功能再造、环境再造和基层治理再造为重点，集中资源补齐城市短板。
入户走访，测量登记，招商引资——熊咀社区党委书记汪少洪每天忙得团团转。
按照孝感城市“双修”规划，40平方公里老城区被划分为17个片区，进行分期改造。熊咀是其中一个片区，包括孝南区广场街道熊咀、九真两个社区。
今年，熊咀片区改造正式启动。汪少洪要赶在征迁之前，尽快摸清每户家底。
新老城区渐行渐远
槐荫公园，长6.5公里，占地2.46平方公里，是我省最大城中人工湿地公园。它像一条绿丝带，拦腰将孝感城区分成两部分。东面为新城区，西面为老城区。
伴随城市重心东移，东西城区发展落差加大。一度，孝感市民中流传一句话：“从槐荫河向东看像欧洲，向西看像非洲。”
熊咀社区，位于槐荫河西侧，是一个村改社区。天仙路、北京一路、北京路、乾坤大道等4条主干道，将社区围合成一个“方块”。“方块”四周分布着福星城、乾坤阳光、乾坤国际大酒店等大型商住小区和高档酒店，尽显都市气象。汪少洪却很清楚，这只是社区的“面子”。
2月初，湖北日报全媒记者跟随汪少洪，沿乾坤国际大酒店旁的小巷走进熊咀社区，见到了社区的“里子”。酒店背后就是“城中村”，私房错落，道路逼仄，环境杂乱，“还是十几年前城郊村的样子。”
规划中的北京二路、熊咀二路贯穿整个熊咀“城中村”，迟迟无法修通，至今仍是断头路。让汪少洪着急的不单是路，还有亟待改造的电力线路、污水管网、天然气管道、消防设施……“环境差，隐患多，居民怨气大。”
论环境，熊咀社区还不是最糟糕的。“老城区还有不少‘一人巷’‘两人巷’，还有很多‘三无’小区。”市建委负责人说，与其他城市一样，孝感老城区也有两大“城市病”：功能不完善，人居环境差。
从“打补丁”到“一盘棋”
城市发展具有周期性，到一定阶段必然经历再次更新开发。
孝感城市规划面积125平方公里，目前建成区面积有60平方公里。“城市骨架已经拉开，迫切需要从外延扩张向内涵提升转变，提升城市承载能力。”在孝感市委市政府决策者看来，改造老城可一举多得：优化城市功能，改善人居环境，提升市民幸福指数；引进社会资本，集约经营土地，破解城市发展难题。
事实上，在城市东扩的进程中，孝感老城改造一直没有间断。不过，在很长一段时间内，改造处于一种无序状态——“人人当老板”“想到哪里开发就到哪里开发”“想怎么开发就怎么开发”。
数据显示，至2017年，孝感旧城改造有遗留问题的项目多达51个。“违法建筑体量大，群众办不了产权证”“有些‘半拉子工程’‘乱尾工程’一拖就是十几年”“公共设施配套不到位”……“政府跟在后面‘打补丁’，头痛医头，脚痛医脚，穷于应付。”广场街道工委书记吴华国说。
老城改造必须“一盘棋”。坚持“城市总规一张图、多规合一一枚章、市区联动一盘棋”，孝感相继编制完成了“老城区绿化提升”“新老城区快捷通道”“老城区片区‘双修’”等方案。
按照方案，以城市主要道路及行政隶属关系为依据，孝感40平方公里老城区被划分为17个片区，分期开展生态修复与城市修补。
“树立整体观念，一个片区坚持一个规划、一个投资主体。”市建委负责人说。
“征迁新政”为城市留白
片区改造，征迁先行。
作为熊咀片区负责人，吴华国面临的征迁压力大。“片区占地468亩，涉及730户居民、6栋工业厂房，需征收房屋30多万平方米。”
在以往，这是一个没有四五年根本无法完成的任务。难在哪？征迁标准不统一，仅主城区就有4个标准。标准不统一，征迁双方无序博弈，乱象丛生，广场街道就曾创下每平方米补偿万元的“拆迁天价”。
现在，吴华国有底气。
2017年，孝感“国有土地上房屋征收补偿标准”正式出台。
孝感明确，被征收人不仅可以选择货币、产权调换、产权调换加货币等补偿方式，还可获得临时安置费、搬迁费、补助和奖励等补偿。
最重要的是，每种补偿方式都明确了具体标准。比如，征收人选择产权调换，按建筑面积1:1标准还建安置；征收住宅房屋的，按照2000元/户支付搬迁补偿费；征收商业、办公用房的，按照30元/平方米支付搬迁补偿费，等等。“定了标准，也就定了规矩，干部可以一把尺子量到底。”吴华国说，“征迁新政”扭转了老城改造被动局面。
数据显示，2018年，孝感市高新区、临空区和孝南区共征拆房屋4778户、100多万平方米，拆迁规模超过前10年之和。
“三个再造”重塑老城区
老澴河，孝感母亲河。
去年4月，老澴河综合治理工程启动。孝感计划用5年时间，斥资166亿元，重塑“两水夹城，一水中道”的水乡园林城市格局。
完善城市功能，老澴河板块规划建设44公里市政道路、9公里综合管廊、1000多个公共停车位；社区共建共治共享，改造后的老澴河将拥有76公里滨水绿带、17公里绿道、10个社区公园、15个街头公园；传承建构城市文化，老澴河片区将建设民宿屋、手工艺品商业街、孝文化主题厅、名人纪念堂、麻糖工艺博物馆。
这是老城片区改造的一次探索与尝试。市建委负责人说，城市“双修”要以功能再造、环境再造和基层治理再造为重点，集中资源补齐城市短板。
功能再造。结合17个片区功能定位，确定开发强度、建筑密度和人口规模及布局，优化片区路网结构，完善供水、供电、供气、公共消防设施、污水和垃圾处理等基础设施，规划幼儿园、学校、医疗卫生、文体等公共服务项目，配套建设停车场（充电桩）、菜市场、便利店等商业服务设施。
环境再造。因地制宜确定17个片区特色风貌，与黑臭水体治理、海绵城市建设、雨污分流改造、棚户区改造相结合，整体提升城市人居环境。
基层治理再造。以片区改造为契机，完善社区党员群众服务中心、警务室（网格中心）、管理用房、公共厕所、健身休闲、日间照料中心等社区便民设施。
