“五联”鄢郝模式盘活基层社会治理纪实

近年来，京山市新市街道办事处鄢郝片区大力推进“美丽乡村”建设，辖区内7个城郊村日常观光游客人数激增，因城市扩张及乡村改造引发的矛盾纠纷也日益增多。

怎么解决乡村基层社会治理工作不平衡、治理能力不足、公共服务难以集约的问题？在共同缔造的清风徐来下，“五联”鄢郝模式给出了“京山答卷”。

在新时代“枫桥经验”的引领下，新市街道鄢郝片区积极探索构建基层社会治理新格局，健全平安建设社会协同机制，打造“共建共治共享”的基层社会治安综合治理体系，从源头上提升维护社会稳定的能力和水平。

2020年以来，鄢郝片区整合7个村的党政资源，组建了鄢郝片区“大总支”，在区位中心村“四岭村”成立了集警务、法务、调解、服务四大功能于一体的“公共服务中心”。整合基层治保力量，建立事务联管、治安联防、法治联建、矛盾联调、文明联创、服务联动的中心警务室，通过运用“五联”乡村联片治理模式，在区域化社会治理中发挥了“领头羊”和“主阵地”作用。

党建引领，汇聚合力，走活基层治理“一盘棋”

走进四岭中心警务室，驻村警长王华军正在中心视频监控室进行视频巡查，他信手点开一组监控探头，村里的进出卡口到群众的房前屋后都一清二楚。

“村里投资30万元建立了这套视频监控平台，为了解决入户终端建设问题，在片区“大总支”的支持下，引进电信公司的视频监控网络，老百姓不花一分钱就享有‘天眼看家’视频安防服务。加上整合7个联片村治保力量开展联勤联防，人防技防全时空覆盖，鄢郝片区连续两年可防性案件零发案！”

“村里的干部都是熟人熟事的，一碗水总难得端平，中心警务室这次找来四岭村的书记帮我们搞调解，我们就没有那么多顾虑了，事情也容易解决了！”

高岭村9组村民老高和领居老向是一对结怨十多年的 “老冤家”，多次为邻里地界之争大打出手，有警情记录的纠纷就达到30多次。派出所联同村委会干部多次组织双方进行调解均未成功，而且双方均担心本村干部在主持调解时“讲人情”。在中心警务室的协调下，实施本村干部回避制度，让四岭村的干部参与调解，经“多方矛盾联调”后，长达10年之久的土地纠纷终于成功化解。

在“党建+一体化运行”模式引领下，“大党总支”发挥基层党组织核心领导作用，实现联席议事，整合资源力量，着力破解基层治理中的梗阻症结，最大限度解决群众急难愁盼问题。优化了基层社会治理资源，推动了服务下沉，提高了治理防范能力，实现了以党建引领平安创建。

协同参与，共治共享，共绘乡村治理“同心圆”

“呼叫路段长，西环路口红绿灯往孙桥方向200米处，两辆摩托相撞有人员受伤，请先期处置，我们马上就到。”

“收到！”2022年1月29日下午，正在鄢郝片区巡逻的民警张彬接到四岭中心警务室的指令后，带领驻村辅警第一时间赶至现场，拨打120将两名驾驶员迅速送医，并保护现场、疏导交通，仅仅用了10分钟，道路交通便恢复了正常。

中心警务室采取“2+1+7”的警务配备和工作运行模式，以新市派出所和交警四中队为主体，整合7个村的治安防范和管理服务力量。常态化开展警情处置、隐患排查、乱点整治、矛盾化解、宣传防范、基础管理等工作。中心警务室的建立，有效化解了村级治安防范力量不足和派出所、交警中队“鞭长莫及”的难题，提升了应急处置的机动效能，实现了警力覆盖最大化。

“‘五联’模式的最大作用是党政主导下的资源整合与协同机制，使各项基层治理工作都有了‘主心骨’！”调解中心主任石道德对此深有感触，“鄢郝片区处于城乡结合部，治安状况复杂，矛盾纠纷多发，我们整合司法所、派出所、律师事务所及金牌调解员等各方资源进驻中心调解室，实现矛盾纠纷多元化解。”

“一旦有矛盾纠纷发生，当事人可以选择他们信得过的调解员帮助调解，使矛盾化解更顺畅、更高效。”警长王华军说，“四岭中心警务室建成以来，成功调解各类矛盾纠纷45起，其中成功化解历史性疑难纠纷8起。”

“‘五联’鄢郝片区乡村联片治理模式运行2年多，帮助我们解决了好多基层治理的老大难问题，已经成了我们全市社会基层治理金字招牌。”四岭村支部书记李慧军竖起大拇指赞不绝口。

对症施治，强筋壮骨，打好普法用法“扫盲仗”

“父老乡亲们，快过来扫一下二维码，下载反诈APP还赠送小礼品。”志愿者手把手讲解示范，群众饶有兴致的参加有奖答题，这是四岭中心警务室联合京山市移动公司开展“平安乡村”法制宣传活动现场。

针对电信网络诈骗等新型违法犯罪，四岭中心警务室联合市检察院、电信移动公司等部门深入田间地头，为群众面对面授课宣讲。同时，通过覆盖每家每户的警民联络群，每天有针对性地推送诈骗警情及防范提示，通过上门预警、警银联动及时制止诈骗案件4起，挽回损失2万余元。

“我们这7个村以往都发生过电诈警情，自从实行乡村联片治理模式后，法务中心和中心警务室常态化开展反诈宣传，老百姓的防范意识普遍增强，已经连续8个月零发案，‘鄢郝无诈’指日可待！”警务室民警李立在谈到反诈宣传工作时信心十足的表示。

曹湾的湾长蔡爱华是鄢郝片区“法治大讲堂”的一份子，他经常和成员们组织群众开展“湾头讲法”，为了能把授课形式变得活泼有趣，又能让村民通俗易懂，法治讲堂的成员们结合现实典型案例开展“以案讲法”，并现场提问村民，确保做到讲法释理入脑入心。

截至目前，“法治大讲堂”中心已开办培训班近20期，巡回宣讲授课12场次，培训党员干部及群众3000余人次，有效提高了基层骨干的法制水平。法治惠民工程的星星之火渐成燎原之势，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念已经深入人心，成为当地广大干部群众的共识。近两年来，矛盾纠纷警情逐年下降，涉访涉诉案事件“零发生”就是是好的证明

科技赋能，机制托底，堵住农村治安“风险点”

“覆盖全村的‘天眼看家’探头全部接入‘雪亮工程’，纳入市局‘可视化’视频调度系统，警情研判和指挥调度更加精准、灵敏、高效，群众时时刻刻都能‘看到’民警就在身边。”新市派出所所长王刚在综合研判室的电子沙盘前边演示边介绍，通过“可视化”调度系统，报警群众另一端的情形一目了然。

四岭中心警务室为提升区域治安防范能力和服务能力，以智能治安防范和智能交通管理为抓手，全面推进基层平安创建工作。通过运用“互联网+雪亮工程”技术手段，在7个村主要路段安装人脸识别系统、视频监控系统、求助报警系统，全力打造与公安警务平台互通的区域智能警务平台。

2021年9月以来，根据市公安局的安排部署，四岭中心警务室积极开展“找堵防”“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动等专项工作，利用警辅通开展“窟窿”隐患大排查、大起底、大整治活动。查找各类隐患50余起，均及时进行了整改，超前调处化解矛盾纠纷40余起，防止了6起“民转刑”案件的发生。

“五联”鄢郝乡村联片治理模式实施以来，着力在基层第一线发现问题，及时疏导，化解矛盾；在基层第一线汲取群众智慧，总结经验，指导工作；在基层第一线攻坚克难、推进发展。构建起整体联动、灵活畅通、运转高效的基层治理新格局，其经验被新华社内参推介、中国改革报等众多主流媒体宣传推广。2022年以来，鄢郝地区各类警情和纠纷同比下降28.8%，可防性案件、涉诉涉诉案事件“零发生”，人民群众安全感和满意度不断提升，平安建设底色更明、平安成色更足、平安角色更全。

（作者：邓喻鸿 晏国瑞 来源：京山市公安局）

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