中新网湖北新闻4月28日电 (伍华)17名市级领导包联项目，92个单位下沉社区；“1+4+6”联片治理，“一引两融四联”村企共建；15个镇级中心建成，389个村“站室”规范。京山市域社会治理更便捷、更精心、更现代，人民群众幸福感安全感更有保障、更可持续。

　　“枫桥经验”在京山大地开花、结果。

　　党的十九届四中全会提出，“加快推进市域社会治理现代化”，省委要求“积极探索具有湖北特色、时代特征、市域特点的现代化社会治理新模式”，荆门市委要求“全力打造市域社会治理标杆城市”。京山市以创建“全国市域社会治理现代化试点城市示范单位”为主线，不断推动平安京山建设迈上新台阶，4月27日，荆门市在京山召开现场会，推广了“京山经验”。

　　提升“三力”，实现“一个格局全盘动”

　　京山市注重顶层设计，明确了“整体统筹制清单，领导牵头包项目、强力调度抓推进、责任倒逼促落实”的试点工作思路，注重提升“三力”，真正形成了全市一盘棋。

　　提升整体统筹力。不断健全领导体制机制，及时调整充实了市委平安京山建设领导小组及12个专项组，市委常委会、“四大家”领导联席会议定期听取情况汇报，专题研究市域社会治理试点工作。建立了市领导包联机制，17名市级领导同志包联市域治理重点项目，确保了进度和质量。

　　提升项目攻坚力。对照上级文件要求，制定了京山市市域社会治理现代化试点工作评价指标体系，将62项任务分解到41个责任单位。任务清单明晰，责任到岗到人，实现全周期、全流程、全环节精准把控。京山市委政法委组织验收，合格一个，验收一个，销号一个，强化项目推进。

　　提升工作执行力。成立市域社会治理试点工作办公室，常态化开展巡回督查、实地督查，对发现的问题发送《工作督办函》《工作提醒函》，确保工作的时效性。升级完善平安建设绩效考评系统，制定了可量化的个性化考评指标，充分发挥了考评“指挥棒”作用。

　　推进“三创”，实现“一大体系全盘活”

　　京山市一直致力于探索党建引领基层社会治理模式，并建立了一整套的运行机制，实现了“城+乡+城乡结合部”的全域覆盖，构建了城乡一体化的治理体系。

　　在城市创新“大党委+大综治”。“大党委+大综治”是京山市探索的创新党建引领基层治理的新模式。近两年来，不断深化推进，注重在“单位与社区融合、党员与群众融合、党建与综治融合”等“三个融合”上下功夫，用好混编巡逻队、党员服务队和联合执法队“三支队伍”，实现治理问题“有人办、立即办”。目前，92个单位包联15个社区、277个小区，先后协调解决了群众关注的中心菜市场秩序混乱问题、67个居民点改造问题，帮助解决“三无小区”基础设施差、路难行等问题160余个，惠及居民2万余户。

　　在农村创新“乡村联片治理”。京山市不断拓展党建引领基层治理的实践，在农村推行“1+4+6”乡村联片治理。“1”即一个大党总支：组织地域相邻的村联合组建“片区大党总支”，协调组织区域化社会治理。“4”即法律服务中心、智慧警务中心、矛盾调处中心、社会关爱中心“四中心”，在家门口为村民提供服务。“6”即六联工作机制：“事务联管、治安联防、法治联建、矛盾联调、文明联创、服务联动”，切实让老百姓真正享受到实惠，感受到平安。

　　在园区创新“村企联片治理”。治理的难度越大，越要发挥党建的引领作用。工业园区所在集镇周边在地域上“亦城亦乡”、在产业上“亦工亦农”，在管理上“亦政亦企”，地盘大、人口杂，治安情况复杂，各种矛盾突出。京山市因地制宜，探索推行“一引两融四联”，即一个大党总支引领，“园区融企”和“片区融村”，“组织联动、矛盾联调、治理联手、实事联办”的“村企联片治理”模式。推行以来，涉访问题同比下降60%以上，到市以上越级上访实现零发生；治安案件下降89%，刑事案件零发生，治安形势持续向好。

　　突出“四破”，实现“一套方案全盘优”

　　京山市始终把创新的目光聚焦在基层基础和短板瓶颈上，坚持在工作中创新、在好用管用上创新，破解了一大批社会治理中的难题。

　　破解精细治理难题。社会治理积分制管理提档升级合格率达100%，市财政每年拿出120万元保障积分奖励，整合部门资源，利用公交卡、电话费、收视费、免费体检等奖励扩大吸引力，形成了人人做好事、个个争当优秀的良好社会风尚，涌现出了积分明星和道德模范280余人。更新全市网格化管理数据库，录入人口信息65万条，房屋信息22万条，实现人社、房产、公积金、卫健、公安等部门数据融通，为矛盾纠纷排查、重点人群管理、平安建设考评工作提供支撑，打通了服务管理的“最后一米”。

　　破解群众参与难题。以自然村湾为单位，推选“湾长”8106名，对修路、土地流转、环境整治等村级重大事项进行共商共议，实行村民自我服务、自我监督、自我管理，减少了因发展产生的矛盾问题。打造市域社会治理微信服务平台，整合了疫情防控期间社区、单位、网格员、居民组建的542个微信群，网上回应热点、引导舆情；组织投票表决、调查问卷；探索线上问政答疑、政务直播，使群众参与治理变得更加便利快捷、智能高效。

　　破解风险防控难题。县域直面社会矛盾，仅仅依靠政府单一手段，在防控社会风险方面力不从心。近年来，京山市利用市场机制弥补防控能力的不足，从源头消除了风险隐患。如由政府主导，市场化运作，创新了“智慧平安乡村+森林防火+寄递物流+危化企业”的监控平台，提升了安全防控能力。针对严重精神障碍患者肇事肇祸风险，建立了市场化的“保险补偿”模式，推广精神障碍患者责任保险，最高赔付每人50万元，有效减轻肇事肇祸所致的民事赔偿、医疗救治等家庭负担；依托京山恒源医院创新医养结合模式，促进患者尽快回归家庭、回归社会，筑牢了服务管理的最后一道防线。

　　破解基层基础难题。大力推进市镇村上下贯通、人财物保障到位的综治中心建设，积极发挥了阵地作用，15个“五心合一”镇级综治中心，389个村(社区)“四站(室)”实现规范化建设、实体化运行。所有行政村均落实了“一村一辅警”和“一村一法律顾问”，进一步夯实了乡村治理的基础。建立了“一主四副多点辐射”的矛盾纠纷多元化解网络，2020年以来，共调处矛盾纠纷2941件。“枫桥经验”在京山落地生根。