京山市人民政府副市长 徐文琦

2026年4月15日至24日，全国体育单招考试网球项目考点设在湖北省京山市。这是该项国家级选拔性考试首次走出高校、落地县级城市。

此次考试由武汉体育学院承担命题、执裁、考务组织等专业核心工作，京山市负责考场设施、交通组织、住宿餐饮、医疗保障、价格稳控等全链条保障，双方探索形成的“校地分责、专业归位、全域协同”新机制，为体育单招考试组织模式改革打开了一个新的切口。

本次考试吸引近900名考生、随行人员超3000人，直接拉动消费约4000万元。无论从组织效能、考生体验还是综合效益看，这都已超越“换个地方考试”的表层意义，在制度层面回应了一个重要命题：在报考规模持续攀升的背景下，体育单招考试能否从“高校独办”走向“校地协同”？京山实践给出的答案是肯定的。

一、破题：从“校园闭环”到“校地分责”

近年来，体育单招报考规模持续扩大，2024年报考人数较2021年净增17520人，2025年逼近7万人，招生院校增至173所。传统“校园办考”模式的局限性日益显现：考试周期长挤压教学秩序，保障责任集中于校方易形成治理断点，考试活动囿于校园闭环难以释放消费与产业外溢效应。

而京山实践的核心突破，在于提出并验证了“校地分责”模式——武汉体育学院专注考务执裁，京山市承接城市侧综合保障，有效破解了高校单独承办时“管不了也管不好”的结构性难题。

京山能够成为首个县级承办地，是其网球特色长期积淀的必然结果。作为全国唯一的“中国网球特色城市”，京山拥有356片标准网球场，每万人场地密度达5.67片，10万网球人口中青少年占比近六成，“10分钟网球健身圈”已成现实。从每三年一届的国家级网球节庆，到自主品牌赛事“绿林网球·英雄会”，再到“月月有活动、季季有赛事”的常态化体系，京山早已将赛事保障能力内化为城市功能。此次承接单招考试，是将多年积累的场馆优势、赛事经验与群众基础转化为承接国家级考试的制度能力。

从改革视角审视，京山实践具有三层递进意义：其一，将体育单招考试从“校内事务”拓展为“校地协同的公共治理事项”；其二，将考试从单一选拔功能拓展为体育教育、赛事经济与城市服务的连接器；其三，将办考思维从“能否办完”提升为“能否办优、能否放大综合效益”。这种转变，正是后续推进改革最值得关注的方向之一。

二、实践：从“办得下来”到“办出效益”

此次武汉体育学院与京山市的协同实践，在五个维度上形成了可资借鉴的经验。

一是“校地分责、专业归位”的组织机制。武汉体育学院回归考试专业职能，负责命题、执裁与考务流程；京山市回归城市保障职能，负责接驳、住宿、医疗、价格、安保与训练场开放。权责清晰、专业归位，有效避免了资源错配问题，契合现代治理的分工原则。

二是“全域保障、全城办考”的服务逻辑。京山市没有把考试理解为某一块场地、某一所学校、某一个部门的责任，而是按照国际赛事标准统筹全域资源，将考试嵌入完整的城市服务体系中运行，既提升了考生与家长的体验，也消弭了“校内有序、校外混乱”的反差。

三是“平时积累、战时调用”的能力机制。京山市未临时拼凑资源，而是将多年办赛、育才、建场、促消费的积淀转化为承办支撑。2025年承办国际国内赛事48场，“网球+”综合产值突破35亿元，新增产业岗位近3000个，平战转换能力已然成熟。

四是“考试导流、消费转化”的场景创新。京山市为考生开放低免训练场，围绕住宿、餐饮、接驳、训练、游览等形成服务闭环，将封闭的考试转化为开放的消费场景，证明了体育考试完全可在保障公平的前提下，成为消费扩容和服务升级的新入口。

五是“眼前办考”与“长远建城”相统一的发展观。京山市将单招考试嵌入网球特色城市、运动消费中心、后备人才梯队和“网球+”产业生态建设的大布局。2025年网球产业产值同比增长超40%，2026年目标直指50亿元，表明考试落地并非终点，而是完善城市功能和产业生态的新节点。

三、回应：体育消费政策的县域样本

京山办考恰逢国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》之后。该《意见》强调将体育从单一事业功能拓展为消费增长点与高质量发展新动能。京山实践恰是对此的生动回应：体育考试也可以是体育消费的新场景、体育产业的新入口。

首先，京山实践拓宽了体育消费的来源结构。体育培训市场潜力巨大，青少年体育培训预计2026年规模超2000亿元。京山实践表明，单招考试这类专业活动同样能形成住宿、餐饮、交通、训练、文旅等复合消费。“近900名考生、3000余名随行人员、直接消费约4000万元”的数据，正说明专业体育活动的消费外溢性远高于传统认知。

其次，京山实践丰富了体育消费的实现路径。京山不是简单的“等客上门”，而是通过低免开放训练场、统筹全域接驳、优化住宿餐饮、营造城市体验等系列举措，将考生和家长从“来考试的人”转化为“可停留、可消费、可传播、可回流的访客”。这种从“办活动”到“造场景”的转变，正是政策鼓励的方向。

再次，京山实践体现了体育消费与县域经济的联动效应。京山市年均举办40余场网球赛事，参赛及随行人员超5万人，赛事直接带动消费逾亿元；邀请大满贯双打冠军郑洁等团队开办大师训练营，吸引超20个国家的青少年运动员前来。2025年网球特色产业产值突破35亿元，经济拉动效应达15亿元。由此可见，单招考试正成为县域体育产业与服务业融合的新增长点。

四、展望：从“京山试点”走向“分类推广”

京山实践说明，体育单招考试应从“项目特征—城市条件—治理能力”匹配的角度分类推进，而不宜简单维持单一办考路径，也不宜“一刀切”地全面推开。建议国家体育总局在后续改革中重点把握以下方向。

第一，建立“项目分类、条件准入”的城市办考遴选机制。对网球等场地标准化程度高、配套承接能力强、消费外溢明显、群众基础较好的项目优先探索“城市办考”，从场馆数量、交通能力、医疗保障、赛事经验、住宿承载等维度设立准入标准，确保安全公平、防止盲目申办。

第二，固化“校地分责”机制，形成统一的职责清单。将“学校管考试、城市管保障”的分工模式提炼为规范文本，制定适配不同项目的考务责任清单、地方保障清单及风险处置清单，推动从“经验办考”向“标准办考”转变。

第三，将“考生体验”纳入改革评价体系。不仅要关注命题和执裁的规范性，也要将交通便利度、训练可及性、价格稳定性、医疗保障、信息透明度等公共服务指标纳入考务评价，通过改善考生体验提升制度公信力。

第四，探索“考试+训练+赛事+消费”一体化改革思路。在确保考试公平的前提下，鼓励有条件地区同步完善训练场地、康复服务、信息服务、周边消费场景和文旅导流机制，将专业考试活动转化为促进体育消费和体育产业发展的新场景，让国家级体育资源发挥更大综合效益。

第五，及时总结京山试点成功经验，提炼形成可复制、可推广的“京山模式”。建议国家体育总局会同武汉体育学院及京山市开展系统复盘，围绕考试组织、安全管理、服务保障、成本分担、考生反馈、消费带动、舆情表现等维度形成专项评估报告，将成熟经验上升为制度成果。

结语

武汉体育学院与京山市联合承办全国体育单招网球项目考试，表面上是考点调整，实质是一场关于体育治理方式、考试组织方式和资源配置方式的改革探索。这一实践证明，在条件具备的项目和地区，体育单招考试完全可以从“高校闭环”走向“校地协同”，从“完成任务”走向“多重赋能”。

值得注意的是，校地合作不是简单的资源叠加，而是专业力量与地方禀赋的深度耦合。下一步，若能以京山为样本稳慎推进试点扩围，形成“校地分责、分类承办、全域保障、综合评估”的制度框架，这场地方探索便有望成长为服务体育强国建设、促进体育消费升级、提升体育治理能力的重要创新举措。