——农村集体资产股份权能改革“京山经验”解析

　　【阅读提示】作为全国29个农村集体资产股份权能改革试点单位之一，2015年京山县启动了改革，21个村率先完成改革，并总结出“3342”京山经验。今年，省委书记蒋超良要求在全省推广“3342”经验。

　　荆门日报讯 记者 彭文洁 通讯员 韩友丽

　　“去年村里第一次分红我就拿了15620元，都快赶上我们家小半年的收入了！”袁国祥说这话的时候笑容满面。

　　这是京山县新市镇城畈村依据村集体经营性资产2016年产生的红利给袁国祥分的红。自从2015年京山县21个村实行农村集体资产股份权能改革，不少农民第一次理解了共享的含义。

　　在城镇化的浪潮中，农村的集体资产被从沉睡中唤醒，变成抢手的“大蛋糕”。可“蛋糕”怎么分？怎么做大？这事关广大农民能否同步共享村集体经济发展的成果。

　　作为全国29个农村集体资产股份权能改革试点单位之一，京山县用一年的时间探索出适合农村集体资产股份权能改革的“3342”京山经验。

　　一本“股权证”让农民拥有共享成果的权力，更为农村发展打开了一扇窗。

城畈的探索：资源变资产 村民成股民

　　去年10月26日，京山县城畈经济股份合作社1815名股东分享459.68万元股份红利。

　　“我家5口人，配了239股，这次分了三年红利，每股93元，一共分了22227元。”新市镇城畈村2组村民吴大瑞说，没想到集体还能发钱。

　　2015年12月9日，京山县新市镇城畈村股份权能改革正式启动。

　　“我们村是全省第一个实现当年挂牌当年分红的股份合作社。”城畈村村支部书记庹大明说。

　　城畈村紧临京山县城，城区的发展也带动了村级集体经济的发展。“村里有制衣厂、纸箱厂等企业，现在都外包了，共有25家企业、89个门店，村集体经济年收入300多万元。”庹大明说。

　　农村集体资产长期以来基本由村委会打理，名义上由村民“集体所有”，实际上却很难实现“人人有份”。

　　2016年6月30日，经村民代表大会讨论通过，城畈村对村级资金、资产、资源进行清理核实，实行台账管理。“根据清理，全村可量化经营性资产1.57亿元。”庹大明介绍，家底摸清后，村里配置了集体股和个人股，其中集体股占5%。最终，确定全村共有股东1815人，配置股份49116.5股，每股可量化经营性资产3043元。

　　2016年8月19日，京山县城畈经济股份合作社成立。经合作社代表会议决定，对2014年至2016年集体资产净收益进行分红。经核算，可纳入分配净收益707.2万元，按合作社章程规定，提取20%公积金、10%公益金后，集体股分红35.36万元，个人股分红459.68万元。

各村的努力：“3342”京山经验汇集成册

　　参与改革的村干部都说，最难的是清产核资、清人分类、股权配置。

　　由于农村集体经济发展多年，资产属性交错重叠，京山县为了做好清资工作，同步推进了农村土地承包经营权确权登记颁证、集体资金资产资源清理以及集体经济组织成员身份界定工作。

　　在清人分类上，几乎每个村都有自己独特的认定方式。

　　城畈村把合作化时期是否入社，一轮承包、二轮延包是否取得土地承包经营权，实行家庭承包后是否缴纳农业税、特产税和“三提五统”等作为依据，然后再根据移民政策、《婚姻法》、《收养法》等进行界定。

　　开发区八里途村的情况更为复杂，所以实行“两步走”。首先各小组按照各自的情况，以组为单位，清人分类后配置股权，然后以村为单位再次清人分类、配置股权，这样村里4156位村民每人都有两个股权证，分别代表村民在组、村里获得的股权。

　　一次次探索的经验汇集成册：“3342”京山经验。

　　所谓“3”就是“三清”明晰底数，包括清地确权、清产核资、清人分类。第二个“3”则是“三步”固化股权。首先根据村里集体资产情况，采取直接量化或设立量化系数的方式确定资产量化范围。其次，由群众投票选择“基本股+农龄股”、“一人一股”和“农龄股”方式，民主决定股权设置。再次，按照“生不增、死不减，进不增、出不减”的原则，静态管理固化股权。

　　“4”是“四规范”赋予权能，包括规范股权占有、收益分配、有偿退出、股份继承。

　　“2”指的是“两合作”激活要素：把激活农村资产资源要素作为改革的出发点和落脚点，在集体经营性资产存量大的村，积极推动建立集体经济股份合作社；在无集体经营性资产的传统农区，推动建立土地股份合作社，实现农民变股民、资源变资本。

　　在今年全省“三农”工作会议上，省委书记蒋超良要求在全省推广京山农村集体资产股份权能改革总结出来的“3342”经验。

时间的检验：集体的“蛋糕”越做越大

　　春日里，京山县罗店镇马岭村的山坡上，不少农民忙着植树。

　　“村里成立土地股份合作社后，才逐渐让农民把坡地入股，马岭的乡村游才有了具体支持。”该村村支部书记张立说。

　　作为偏远乡村，马岭村人均土地面积较大。马岭村1、3、4、5组127户农户，以1683亩承包地入股组建佳嘉富土地股份合作社，发展稻、鱼、虾复合种养和林下养殖，仅2016年就实现利润280多万元，分红67.3万元。

　　并不是每个村都像城畈村、马岭村那样有经营性资产，因此京山更注重指导各村因地制宜，探索不同的股份合作模式。

　　钱场镇荆条村、吴岭村和廖冲村的321户农民以土地承包经营权入股，与盛老汉家庭农场联合成立土地股份合作社。合作社按每年每亩土地600斤中稻的当年价给农民“保底分红”；如果盈利，农民还能二次分红。2016年，村集体获得租金及分红达到12.5万元，农户每亩（每股）获得分红138元。

　　农村各类生产要素的潜能被激活了，村集体经济实力也增强了。2016年，京山县农村集体经营性收入达到9787.28万元，比改革前增长了28.6%。

　　好政策使大批在外创业的成功人士返乡领办农民合作社、家庭农场，到目前，京山县新型农业经营主体达到1800多家，流转农户土地的有370多家，流入土地面积15.7万亩，其中入股土地面积达到4.89万亩。

　　共享让农民意识到了“共有”，“共有”则意味着“共管”。“以前也搞村务公开，但还是有群众反映看不懂，也有人说闲话。”庹大明说，改革后，老百姓既知道了“家底”，还能得到实惠，再也没人说怪话，“现在，村干部们的心气顺了，干工作的劲头也更足了。”

——《荆门日报》2017年6月1日第2版