京山市作为全国农村集体资产股份权能改革试点，于2017年在全省率先完成农村集体资源“摸家底”，然而，如何唤醒这些沉睡的资源，成为又一道难题。
2018年的一项调查显示：京山村集体经营性资源面积132.8万亩，只发包59.61万亩，超过一半的集体资源“躺在账面上睡觉”。
2019年，京山再蹚改革深水区，勇啃集体资源发包硬骨头。一年来，京山资源发包率从44.9%升至77.4%，农村集体新入账1000万元。
巧算旧账补欠款
“这笔账，咋算？”“我当年出了3万元承包费呢，还要我出钱，想不通。”2019年11月，雁门口镇刘集园艺场村党支部书记汪建华和村民田顺华谈心。
1995年，刘集园艺场村将300亩架子山林地承包给镇林业站，合同签订50年，约定收入二八分成，但24年过去，村里没收到一分钱。2008年，林业站又将林地转包给村民田顺华一家。
“村民不满意啊，要和你打官司解除合同。”汪建华递上3次架子山承包合同会议记录，上面有30名村民代表签名。汪建华还暗示田顺华，已有两个老板来看过林地，对承包有兴趣。“你种了1万多棵松树，有一定收益，但要价太高可能会谈崩。”
“汪书记，我算服了你。”几个回合下来，新合同签订，田顺华按每亩每年20元的价格补交15万元承包款。
35亩荒山，800元承包35年，合同还“约定”，届时山上树全砍光。回想这份旧合同，中南山村支部书记吴银革至今不平静。“村两委坚决取消这一合同，承包人是我的好友，为此和我断交。”吴银革说，后来经协商，合同重新签订，承包人补交1万元承包款。
面积用手一指、期限永久……这样的奇葩合同，占万份原签合同一半。2018年，京山市经管局组织一次摸底调查，发现农村集体资源发包率低、发包期限过长、发包暗箱操作、发包租金过低、合同不规范等问题。部分山林资源每亩每年承包金不到一元，有些村看似已发包经营性资源不少，实则几十年都没有集体经济收入，且收回重新发包的难度大。
2019年，京山市出台《关于加强农村集体资金资产资源管理的若干意见（试行）》，统一印发村集体资源发包的合同文本，围绕原签合同审查等作出14条规定。对原签合同，在广泛征求群众意见基础上，召开村两委会、村民代表会，每份合同逐一审查。群众不认可、显失公平的合同，要经过协商或诉讼重新签订合同，对违约合同要依法解除，单位或个人无偿占用的村集体资源要依法收回。
新签合同“阳光”操作
坪坝镇和平村，由3个村合并而成，有887户3412人。该村集体资源7562亩，但2018年村集体收入仅8.5万元。
新签资源发包合同面积怎么算、价格如何定？村民代表意见不一。2019年，村两委决定请京山一家评估公司，对村里3处集体资源进行重新评估。“6000元评估费会不会打水漂。”老党员张本才心里存疑，更有村民指责村两委“败家”。
3处集体资源原签合同面积380亩，价格7.8万元。田间地头，评估公司工作人员重新丈量，3处集体资源变成1038亩，评估价45.5万元，村里以此为依据，选定几家合作社竞拍资源承包权。
“这种方法说服力强，把资源发包晒在阳光下，全程接受村民代表监督。”和平村党支部副书记张旺全说，唤醒资源的同时，也唤醒公平。2019年，和平村签订资源发包合同115份，集体收益95.615万元。
京山“阳光”操作发包程序，对收回的以及未发包的村集体资源，采取公开协商、招标拍卖和“四议两公开”方式，根据规定的发包期限、标准进行发包；已发包的村集体资源，统一签订标准合同，编号、登记建立发包合同台账。
京山还将资源发包与扫黑除恶专项工作结合，重点查处低价处理集体三资、强占和垄断集体资产资源、恶意拒交承包款等违法违纪行为，目前已向公安机关移交扫黑除恶线索11条。
资源变现干劲足
“大河有水小河满”，纸上收益变现，股份变实，村干部干劲十足。
1月7日，曹武镇戴家坡村，推土机轰鸣，大片荒山正在平整。
戴家坡村是个小村，245户834人，580亩集体资源已发包350亩。2019年，村里欲收回29户村民低价承包的集体资源，但遭遇阻力。“以前这里是荒地，都是我们开荒种出来的。”村民曾维明虽是村支书曾维安的堂兄，但反对声音最大。如果村里出资收回，对一个贫困村来说，开销不小。
曾维安绞尽脑汁，到深圳找昔日好友毛承毓，动员他回乡创业，一期投资2000万元建田园综合体。根据新签资源发包合同规定，毛承毓承包荒地面积350亩，承包期限30年，承包费每亩100元/年，一次性支付10年的承包费30万元。村里用这笔资金支付29户村民补偿款14.2万元。当初“顶牛”的曾维明，如今在田园综合体务工，每天收入200元。
“加上后续承包费以及分红，350亩荒地村年收益7.8万元，41户贫困户中，有18户在综合体务工。”曾维安说。
走进温泉新区文峰村，一座座小山包分布在京山城郊。“1818亩山林地就是我们的优势。”文峰村支部书记余军刚站在山头，凝望在建的网球小镇。以前，文峰村部分集体资源被99户村民低价承包，余军刚等村干部顶住压力，发动村民代表重新丈量集体山林地，清理不规范合同，仅11份新签合同，每年增加村集体收入2.7万元。
“用集体资源打造网球村，一年可增加收入90多万元。”现在，依托位于网球小镇的优势，余军刚重新规划集体资源，按每年每亩1200元的价格引进企业建全域旅游网球配套产业。
2019年，京山市新拟定集体资源发包合同5207份，总金额1500多万元，实际到账1000万元，村平增加收入18万元。
（湖北日报全媒记者 戴辉 通讯员 余舟 罗曹）
