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【湖北日报】依法依规推进经营性资源发包 京山农村集体新增收入1000万元
来源:湖北日报   作者:戴辉 余舟 罗曹   发布时间:2020-01-16 15:12   【字体: 】      点击:
  京山市作为全国农村集体资产股份权能改革试点,于2017年在全省率先完成农村集体资源“摸家底”,然而,如何唤醒这些沉睡的资源,成为又一道难题。
  2018年的一项调查显示:京山村集体经营性资源面积132.8万亩,只发包59.61万亩,超过一半的集体资源“躺在账面上睡觉”。
  2019年,京山再蹚改革深水区,勇啃集体资源发包硬骨头。一年来,京山资源发包率从44.9%升至77.4%,农村集体新入账1000万元。
  巧算旧账补欠款
  “这笔账,咋算?”“我当年出了3万元承包费呢,还要我出钱,想不通。”2019年11月,雁门口镇刘集园艺场村党支部书记汪建华和村民田顺华谈心。
  1995年,刘集园艺场村将300亩架子山林地承包给镇林业站,合同签订50年,约定收入二八分成,但24年过去,村里没收到一分钱。2008年,林业站又将林地转包给村民田顺华一家。
  “村民不满意啊,要和你打官司解除合同。”汪建华递上3次架子山承包合同会议记录,上面有30名村民代表签名。汪建华还暗示田顺华,已有两个老板来看过林地,对承包有兴趣。“你种了1万多棵松树,有一定收益,但要价太高可能会谈崩。”
  “汪书记,我算服了你。”几个回合下来,新合同签订,田顺华按每亩每年20元的价格补交15万元承包款。
  35亩荒山,800元承包35年,合同还“约定”,届时山上树全砍光。回想这份旧合同,中南山村支部书记吴银革至今不平静。“村两委坚决取消这一合同,承包人是我的好友,为此和我断交。”吴银革说,后来经协商,合同重新签订,承包人补交1万元承包款。
  面积用手一指、期限永久……这样的奇葩合同,占万份原签合同一半。2018年,京山市经管局组织一次摸底调查,发现农村集体资源发包率低、发包期限过长、发包暗箱操作、发包租金过低、合同不规范等问题。部分山林资源每亩每年承包金不到一元,有些村看似已发包经营性资源不少,实则几十年都没有集体经济收入,且收回重新发包的难度大。
  2019年,京山市出台《关于加强农村集体资金资产资源管理的若干意见(试行)》,统一印发村集体资源发包的合同文本,围绕原签合同审查等作出14条规定。对原签合同,在广泛征求群众意见基础上,召开村两委会、村民代表会,每份合同逐一审查。群众不认可、显失公平的合同,要经过协商或诉讼重新签订合同,对违约合同要依法解除,单位或个人无偿占用的村集体资源要依法收回。
  新签合同“阳光”操作
  坪坝镇和平村,由3个村合并而成,有887户3412人。该村集体资源7562亩,但2018年村集体收入仅8.5万元。
  新签资源发包合同面积怎么算、价格如何定?村民代表意见不一。2019年,村两委决定请京山一家评估公司,对村里3处集体资源进行重新评估。“6000元评估费会不会打水漂。”老党员张本才心里存疑,更有村民指责村两委“败家”。
  3处集体资源原签合同面积380亩,价格7.8万元。田间地头,评估公司工作人员重新丈量,3处集体资源变成1038亩,评估价45.5万元,村里以此为依据,选定几家合作社竞拍资源承包权。
  “这种方法说服力强,把资源发包晒在阳光下,全程接受村民代表监督。”和平村党支部副书记张旺全说,唤醒资源的同时,也唤醒公平。2019年,和平村签订资源发包合同115份,集体收益95.615万元。
  京山“阳光”操作发包程序,对收回的以及未发包的村集体资源,采取公开协商、招标拍卖和“四议两公开”方式,根据规定的发包期限、标准进行发包;已发包的村集体资源,统一签订标准合同,编号、登记建立发包合同台账。
  京山还将资源发包与扫黑除恶专项工作结合,重点查处低价处理集体三资、强占和垄断集体资产资源、恶意拒交承包款等违法违纪行为,目前已向公安机关移交扫黑除恶线索11条。
  资源变现干劲足
  “大河有水小河满”,纸上收益变现,股份变实,村干部干劲十足。
  1月7日,曹武镇戴家坡村,推土机轰鸣,大片荒山正在平整。
  戴家坡村是个小村,245户834人,580亩集体资源已发包350亩。2019年,村里欲收回29户村民低价承包的集体资源,但遭遇阻力。“以前这里是荒地,都是我们开荒种出来的。”村民曾维明虽是村支书曾维安的堂兄,但反对声音最大。如果村里出资收回,对一个贫困村来说,开销不小。
  曾维安绞尽脑汁,到深圳找昔日好友毛承毓,动员他回乡创业,一期投资2000万元建田园综合体。根据新签资源发包合同规定,毛承毓承包荒地面积350亩,承包期限30年,承包费每亩100元/年,一次性支付10年的承包费30万元。村里用这笔资金支付29户村民补偿款14.2万元。当初“顶牛”的曾维明,如今在田园综合体务工,每天收入200元。
  “加上后续承包费以及分红,350亩荒地村年收益7.8万元,41户贫困户中,有18户在综合体务工。”曾维安说。
  走进温泉新区文峰村,一座座小山包分布在京山城郊。“1818亩山林地就是我们的优势。”文峰村支部书记余军刚站在山头,凝望在建的网球小镇。以前,文峰村部分集体资源被99户村民低价承包,余军刚等村干部顶住压力,发动村民代表重新丈量集体山林地,清理不规范合同,仅11份新签合同,每年增加村集体收入2.7万元。
  “用集体资源打造网球村,一年可增加收入90多万元。”现在,依托位于网球小镇的优势,余军刚重新规划集体资源,按每年每亩1200元的价格引进企业建全域旅游网球配套产业。
  2019年,京山市新拟定集体资源发包合同5207份,总金额1500多万元,实际到账1000万元,村平增加收入18万元。
  (湖北日报全媒记者 戴辉 通讯员 余舟 罗曹)
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