行政机关“一把手”出庭应诉，是促进行政争议实质性化解、推进法治政府建设的重要举措。
自2024年3月以来，京山市扎实推进涉诉行政机关“一把手”出庭应诉制度，实现行政机关“一把手”出庭应诉率100%。行政机关主要负责人走上法庭参与诉讼，直面行政纠纷，倾听群众诉求，持续提升行政争议实质性化解质效，为妥善化解行政领域矛盾，探索形成一条“京山路径”。
京山市人民法院开庭审理一起行政公益诉讼
府院协同发力 筑牢制度运行根基
行政审判一头守护群众合法权益，一头监督行政机关依法行政。
2023年8月，湖北省高级人民法院联合省司法厅出台意见，推动建立行政机关“一把手”出庭应诉长效机制。以此为契机，京山市人民法院立足职能、主动作为，深化府院联动，推动出台《京山市行政争议实质性化解府院联动机制工作方案》。
该方案建立联席协调会议、行政争议联动调解、行政机关“一把手”出庭应诉、重大行政案件协调处置、责任督导、行政争议化解保障六项工作机制，促进行政与司法资源整合联动、同向发力。与此同时，京山将行政机关主要负责人出庭应诉情况纳入党政负责人年度绩效考核，压实工作责任。
制度推进初期，面对部分单位思想认识不到位、司法对接存在现实难点等问题，京山市人民法院创新推行“柔性排期+刚性约束”双轨工作模式：庭前主动对接协调行政机关工作时间，坚持“一把手”到庭再开庭；开庭通知书同步抄送市司法局，实行双重提醒、双向协调。对无正当理由拒不到庭的单位予以通报约谈，倒逼观念转变，破除工作堵点。
典型示范有效激活全局工作。市人社局主要负责人深入学习领会市委工作部署要求，率先转变观念、主动坐上被告席出庭应诉，为全市行政机关作出良好示范，有力带动各单位跟进落实，推动“一把手”出庭应诉工作在全市全面铺开。
2024年8月，京山市人民政府印发《关于推进行政机关“一把手”出庭应诉全覆盖工作的通知》，把实践探索形成的成熟做法固化为规范性文件，构建起常态化长效工作制度。
聚焦实质解纷 实现出庭出声出效
实现“人到庭”只是第一步，如何杜绝出庭应诉流于形式，成为京山市推进此项改革的又一重点。
以往少数案件中，存在行政机关“一把手”到庭后，主要委托代理律师代为陈述，自身较少参与庭审交流的现象。群众期盼负责人能够到场直面沟通，自身诉求得到直接回应。
“出庭是基础，出声是关键，解决问题才是最终目标。”京山市人民法院向前置准备、后端回访两端延伸工作链条，构建全流程应诉工作体系。庭审前，督促出庭的“一把手”吃透案件事实，研究制定应诉处置方案；庭审中，法官引导行政机关负责人围绕案件核心争议发表意见，对具备调解条件的案件就地开展协调化解；庭审结束后，建立回访跟踪机制，对案件达成的相关承诺，在3个月内跟进核查落地情况。
在制度约束引导下，行政机关“一把手”庭审履职质效持续向好。截至目前，京山市行政机关“一把手”出庭应诉累计达62人次，行政机关应诉能力显著增强，有效减少案件积压，既降低当事人维权时间成本，也节约司法审判资源，实现行政争议化解降本增效。
为推动矛盾纠纷源头预防、前端化解，2025年7月，京山市人民政府印发《涉诉行政行为自评自纠机制工作方案》，确立“政府统筹、法院引导、司法主导、行政机关主责”的协同工作格局。
同年8月1日，在审理某米业公司诉市人社局工伤认定行政纠纷过程中，京山市人民法院发现行政认定环节存在瑕疵，随即发出全市首份《行政案件风险预警告知书》，搭建多元调解平台。经过数周斡旋，促成双方达成和解，既切实维护劳动者合法权益，也帮助企业化解涉诉风险。该项改革成果通过省高级人民法院验收，获荆门市委充分肯定，并在荆门全市推广借鉴。
京山市人民法院联合多家单位共学“行政审判讲堂”
坚持以案促改 推进全域依法行政
改革实施以来，经京山市人民法院推动，行政机关主动纠错案件12件，占行政诉讼收案数的30.77%。该院持续深化府院联动，推动行政审判职能深度融入地方治理。
一方面，通过定期召开联席会议、发布行政审判白皮书、组织行政执法专题培训等载体，协同破解执法实践难点，全面提升行政执法规范化水平。2025年，京山市人民法院开展专题培训5场次，覆盖全市400余名行政执法人员；另一方面，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，以“出庭、出声、出效果”直面群众诉求，不断提升行政争议实质性化解成效。
与此同时，京山市人民法院落实涉民营企业案件信用修复激励机制，通过公开行政复议文书、发布涉企典型案例、开设“法治门诊”等举措，为市场主体提供前置化法律指导。2025年，全市涉企行政复议案件同比下降57.14%，涉企行政诉讼收案量同比下降50%。
从被动应诉到主动履职，从注重形式到庭到聚焦实质解纷，从处置个案争议到强化源头治理，京山市以“一把手”出庭应诉为牵引，探索形成行政争议实质性化解的地方实践路径。
“推行‘一把手’出庭应诉，绝非简单优化庭审工作模式，核心是推动领导干部正视行政执法短板，倾听群众真实诉求，发挥‘关键少数’示范作用，倒逼行政执法行为持续规范。”京山市人民法院党组副书记、副院长张小敏表示，下一步，京山市将始终坚持以人民为中心，聚焦重点任务做实全链条府院联动，保障群众诉求得到及时回应、合法权益得到有效维护，以公正高效的司法实践，助力更高水平的法治京山建设。
（陈 磊）
