大山头地区是李先念、陈少敏率部挺进京山最初的立足之地，这一地区包括京山东北的敖家、仁和店和坪坝等地。早在1938年初，共产党员曹冰清等人来到大山头地区，宣传抗日，在贫苦农民中发展党员，建立党的基层组织，为开辟大山头地区、建立抗日根据地创造了有利条件。然而，在武汉沦陷时，驻武汉及其外围的国民党部队纷纷向大洪山等地溃退，大山头地区一些土匪、流氓用各种方式收买、搜集国民党溃军的枪支弹药，组成了大小不等的游杂武装。在这些游杂武装，有京山坪坝的丁巨川、谢正奎、晏永宽部，马家河石修武部，宋（河）应（城）公路线上马筱甫部。这些大大小小的“司令”“队长”各霸一方，打家劫舍，鱼肉乡民，成为共产党开辟大山头地区的障碍。养马畈会议召开和新四军豫鄂独立游击支队在大山头建军后，新四军打击敌伪，改造收编地方游杂武装，很快开辟大山头地区。1939年6月，新四军豫鄂独立游击支队第二团队打垮了驻应城魏家河的伪军马筱甫部，打死打伤伪团副以下20余人。7月，新四军豫鄂独立游击支队第一团队收编了晏永宽、谢正奎部300余人的地方武装，组成两个大队，晏、谢分别任副大队长。9月，新四军豫鄂独立游击支队第三团队300余人包围了马家河惯匪石修武部，将其一网打尽，俘虏200余人，击毙匪首石修武。10月中旬，新四军豫鄂独立游击支队一、二团队在大山头地区取得新街战斗重大胜利，给日军以沉重打击。通过一系列的政治攻势和军事打击，新四军完全控制了整个大山头地区。
军事开辟的胜利，进一步促进了京安地区党组织的普遍发展。大山头地区党组织，先后在中共安陆县委、京安应县委、京安县委领导下建立和开展工作。早在1938年4月，中共鄂中中心县委就派汤池训练班结业的共产党员肖松年、肖依黎等，赴安陆白兆山一带开展建党工作，先后建立巡店党支部和安陆特区委。大山头地区在武汉沦陷后也先后建立了党小组或党支部。为了加强京安地区党组织发展与领导，1939年3月，鄂中区党委又派张向良、鲁明健等赴京安地区，与肖松年及大山头地区党组织的发起人曹冰清等一道，组成中共安陆县委，张向良任县委书记，县委机关分别驻王义贞店、桑树店和大山头等地。大山头地区的党组织隶属安陆县委统一领导。李先念、陈少敏率部挺进大山头时，京安地区党员已发展到100余人。
养马畈会议后，鄂中区党委派蔡承祖、沈德纯到京安地区，将原安陆县委扩建为京安应县委，由蔡承祖任书记，张向良任组织部长，肖松年任宣传部长，曹冰清任政权部长，沈德纯任统战部长，徐休祥任军事部长。新四军在京安应地区的军事胜利，对当地党组织的发展是一个极大的推动。大山头地区在原有组织基础上，迅速建立中山上、中山下、罗森祁马、桥头湾等一批党支部。1939年9月，京安应县委派邓凯在仁和店附近大堰角正式成立大山头分区委，由陈斌任书记，欧阳辉、夏启明等为委员。分区委下辖7个党支部，有党员100余人。京安应其他地区的党组织同时得到发展，到1939年底，京安应县委已建立大山头、巡店、石门等3个分区委，20多个党支部，共有党员200余人。
在京安应党组织迅速发展的同时，与京山东北边沿相邻的安（陆）随（县）地区的党组织也相继建立起来，并连成一片。鉴于这种局面，豫鄂边区党委决定，将京安应县委与安随工委合并，扩建为京安县委，实行统一领导。1940年1月，中共京安县委正式成立，县委书记黄德钦，委员有11人，直属边区党委领导。京安县委建立后，大力开展建政建军（地方武装）工作，由乡武装升级整编，组成共有600余人枪的京安独立营和京安大队两支县级武装。与此同时，县委按照区委、分区委、党支部三级组织架构，对全县党组织进行调整。同年2月，县委在坪坝喻家城组建平安乡直属分区委，下辖喻家城、洞冲、崔家冲、杨家冲、马家冲等5个党支部。4月，大山头分区委改建为京七区委，下辖中山上乡、中山下乡、罗森祁马乡3个分区委。至此，京安县内已建立一区委（巡店）、三区委（青龙潭）、七区委（大山头）和平安乡直属分区委等4个区委。6月，新四军攻占坪坝镇后，京安县委迅速建立了京八区委（坪坝），稍后又将应南县委所属的北二区（赵家棚）划入京八区。1941年7月，边区党委设立中共鄂中地委，京安县委划归鄂中地委领导。1942年5月，国民党暂编第一师、五战区第六纵队、保安第九团以及四十五军等部向白兆山、大山头地区猖狂进攻，京安县委被迫撤至安（陆）应（城）云（梦）边界地区活动。同月，京七（大山头）、京八（坪坝）等区委分散隐蔽。
在开辟坪坝新区的工作中，吴华婉、刘天聪等共产党员献出了宝贵的生命。1940年5月，平安乡分区委在喻家城口头湾附近农民家中召开会议，深夜，部分人员返回口头湾区中队、乡政府驻地途中，遭已叛变的晏永宽部包围，分区委妇女委员吴华婉、组织委员余玉华和工作人员柳英先后落入敌手。与此同时，晏永宽部分队长丁启国带另一部分人将大山头区委委员刘天聪、夏少祖捕获。晏匪不敢在坪坝等地久留，带着被俘的人连夜向大洪山深处转移。途中，余玉华，夏少祖等逃脱，柳英自首叛变，吴华婉、刘天聪在晏匪软硬兼施下仍英勇不屈，于是年深秋的一个傍晚被杀害于随县双河店，吴华婉牺牲时年仅22岁。1941年3月，日伪军60余人突然包围正在新生湾开会的养马畈罗森工作队，王斌、雪白、张典兴、李方明等7人被捕。除斌、雪白二人被押往应城日伪司令部外，张典兴、李方明等5人全部被杀害。
